第一章 總則
第一條 為規(guī)范學(xué)校采購(gòu)行為，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)庫(kù)87號(hào)令）、《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）等法律、法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法的采購(gòu)是指學(xué)校以及學(xué)校所屬學(xué)院、職能部門(mén)等非法人部門(mén)、科研人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)人）使用學(xué)校各類(lèi)經(jīng)費(fèi)有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。基建工程采購(gòu)由招標(biāo)辦和基建處依照國(guó)家和地方相關(guān)法規(guī)執(zhí)行；低值、易耗貨物采購(gòu)由財(cái)務(wù)處依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；克拉瑪依校區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 招標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招標(biāo)辦”）是學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)管理部門(mén)，代表學(xué)校行使貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)的管理職能。
第四條 采購(gòu)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第二章 采購(gòu)審批
第五條 采購(gòu)必須有預(yù)算，預(yù)算變更須經(jīng)預(yù)算審批部門(mén)核準(zhǔn)。
第六條 涉密采購(gòu)項(xiàng)目，由保密辦公室負(fù)責(zé)審核。
第七條 采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境有特殊要求的（如危險(xiǎn)、輻射、超高、超重等），須經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批。
第八條 達(dá)到政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)額度采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的、達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備的，須上報(bào)教育部、財(cái)政部履行審批、報(bào)備程序，取得完備手續(xù)后方可執(zhí)行。
第九條 使用行政經(jīng)費(fèi)采購(gòu)用于行政辦公的通用設(shè)備及家具，參照《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
第三章 組織形式和采購(gòu)方式
第十條 采購(gòu)按組織形式分為政府采購(gòu)、學(xué)校采購(gòu)。采購(gòu)《目錄》內(nèi)貨物、工程和服務(wù)，執(zhí)行政府采購(gòu)，政府采購(gòu)須遵循政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)。其他采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行學(xué)校采購(gòu)。
第十一條 政府采購(gòu)方式依次為：定點(diǎn)采購(gòu)、批量采購(gòu)、協(xié)議供貨、委托采購(gòu)。
定點(diǎn)采購(gòu)：采購(gòu)《目錄》定點(diǎn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，執(zhí)行定點(diǎn)采購(gòu)。
批量采購(gòu)：采購(gòu)《目錄》內(nèi)通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的品目，招標(biāo)辦委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心執(zhí)行批量采購(gòu)。
協(xié)議供貨：零散采購(gòu)《目錄》內(nèi)的貨物，通過(guò)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心電子平臺(tái)執(zhí)行協(xié)議或競(jìng)價(jià)采購(gòu)。
委托采購(gòu)：采購(gòu)目錄內(nèi)預(yù)算金額超過(guò)委托額度的項(xiàng)目，招標(biāo)辦委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心進(jìn)行采購(gòu)。
第十二條 學(xué)校采購(gòu)方式依次為：自行采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)。
自行采購(gòu)：采購(gòu)《目錄》外5萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，執(zhí)行自行采購(gòu)。
詢(xún)價(jià)采購(gòu)：采購(gòu)《目錄》外5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)以上50萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，執(zhí)行詢(xún)價(jià)采購(gòu)。
招標(biāo)采購(gòu)：采購(gòu)《目錄》外50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)以上、政府采購(gòu)額度以下的采購(gòu)項(xiàng)目，執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)。
第十三條 招標(biāo)采購(gòu)原則上委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行招標(biāo)，特殊需求的采購(gòu)項(xiàng)目（如專(zhuān)業(yè)圖書(shū)、租賃、服務(wù)等）可由學(xué)校自行組織招標(biāo)。
第十四條 采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目拆分規(guī)避招標(biāo)。
第四章 政府采購(gòu)程序
第十五條 定點(diǎn)采購(gòu)程序。采購(gòu)人在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行采購(gòu)。
第十六條 批量采購(gòu)程序。采購(gòu)人于每月五號(hào)前將采購(gòu)需求報(bào)招標(biāo)辦，招標(biāo)辦匯總后上報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)。
第十七條 協(xié)議供貨程序。采購(gòu)人和招標(biāo)辦共同通過(guò)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心電子平臺(tái)執(zhí)行。
第十八條 委托采購(gòu)程序。采購(gòu)人將采購(gòu)需求報(bào)招標(biāo)辦，招標(biāo)辦委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。
第五章 學(xué)校采購(gòu)程序
第十九條 自行采購(gòu)程序。采購(gòu)人自行進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，確定供應(yīng)商。
第二十條 詢(xún)價(jià)采購(gòu)程序。采購(gòu)人組織三人以上詢(xún)價(jià)小組進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、詢(xún)價(jià)，形成詢(xún)價(jià)報(bào)告，報(bào)招標(biāo)辦。詢(xún)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括：采購(gòu)用途、采購(gòu)預(yù)算、技術(shù)要求、詢(xún)價(jià)結(jié)果、小組成員等。
招標(biāo)辦通過(guò)學(xué)校主頁(yè)將詢(xún)價(jià)結(jié)果公示三天，公示期間，有合格供應(yīng)商質(zhì)疑且其報(bào)價(jià)低于公示價(jià)格10%的，經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)，須重新詢(xún)價(jià)。
第二十一條 招標(biāo)采購(gòu)程序。招標(biāo)采購(gòu)分為公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)。
1.公開(kāi)招標(biāo)程序
采購(gòu)人將采購(gòu)需求提交招標(biāo)辦，采購(gòu)需求應(yīng)滿(mǎn)足：完整、明確描述采購(gòu)需求，技術(shù)指標(biāo)表述規(guī)范，客觀(guān)指標(biāo)應(yīng)量化；明確交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等；不得含有傾向或排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容；不得設(shè)置不合理的限制條件；安排現(xiàn)場(chǎng)勘察或技術(shù)交流的項(xiàng)目，須向所有供應(yīng)商提供無(wú)差別的項(xiàng)目信息。
招標(biāo)辦根據(jù)采購(gòu)需求編制招標(biāo)文件，通過(guò)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，學(xué)校主頁(yè)發(fā)布公告鏈接。公告內(nèi)容包括：采購(gòu)需求、預(yù)算、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、獲取招標(biāo)文件方式等，公示期五個(gè)工作日。公示期間接受供應(yīng)商的投標(biāo)和質(zhì)疑，如發(fā)生影響投標(biāo)文件編制的澄清或修改，須以書(shū)面形式通知所有獲得招標(biāo)文件的供應(yīng)商并預(yù)留十五天投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間。
招標(biāo)文件費(fèi)用：學(xué)校自行招標(biāo)每份200元人民幣，招標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)的招標(biāo)項(xiàng)目由招標(biāo)代理公司確定。
公示期滿(mǎn)無(wú)質(zhì)疑后，招標(biāo)辦或招標(biāo)代理公司組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估、打分，確定中標(biāo)候選供應(yīng)商排名，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)須根據(jù)排名依次確定中標(biāo)供應(yīng)商。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)辦或招標(biāo)代理公司確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家組成，成員人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)，其中評(píng)審專(zhuān)家不少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員須遵守政府采購(gòu)法規(guī)定的回避原則，遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的言行、評(píng)審意見(jiàn)負(fù)法律責(zé)任。
2.競(jìng)爭(zhēng)性談判程序
（1）公開(kāi)招標(biāo)開(kāi)標(biāo)后只有兩家供應(yīng)商參與，執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判；
（2）不適合公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目（如技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求等），執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。
符合前款第（2）項(xiàng)的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人提交競(jìng)爭(zhēng)性談判需求文件，招標(biāo)辦負(fù)責(zé)編制談判文件。需求文件內(nèi)容應(yīng)滿(mǎn)足：完整、明確描述采購(gòu)需求，技術(shù)指標(biāo)表述規(guī)范，客觀(guān)指標(biāo)應(yīng)量化。招標(biāo)辦通過(guò)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)公告，學(xué)校主頁(yè)發(fā)布公告鏈接，公示期五個(gè)工作日。無(wú)質(zhì)疑后，由招標(biāo)辦組織專(zhuān)家進(jìn)行談判確定潛在供應(yīng)商。對(duì)公示內(nèi)容有質(zhì)疑且合理的停止競(jìng)爭(zhēng)性談判程序。
3.單一來(lái)源采購(gòu)
（1）公開(kāi)招標(biāo)等只有一家供應(yīng)商參與的，執(zhí)行單一來(lái)源采購(gòu)；
（2）只能從唯一供應(yīng)商（如獨(dú)家供應(yīng)或須保證原有項(xiàng)目延續(xù)性）采購(gòu)的，執(zhí)行單一來(lái)源采購(gòu)。
符合前款第（2）項(xiàng)的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)提交單一來(lái)源需求文件，招標(biāo)辦負(fù)責(zé)編制談判文件。需求文件內(nèi)容應(yīng)滿(mǎn)足：完整、明確描述采購(gòu)需求，技術(shù)指標(biāo)表述規(guī)范，客觀(guān)指標(biāo)應(yīng)量化。招標(biāo)辦通過(guò)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布單一來(lái)源采購(gòu)公告，學(xué)校主頁(yè)發(fā)布公告鏈接，公示期五個(gè)工作日。無(wú)質(zhì)疑后，由招標(biāo)辦組織專(zhuān)家進(jìn)行談判確定潛在供應(yīng)商。對(duì)公示內(nèi)容有質(zhì)疑且合理的停止單一來(lái)源采購(gòu)程序。
通過(guò)上述三種采購(gòu)方式確定中標(biāo)供應(yīng)商（或潛在供應(yīng)商）后發(fā)出公告，公示期七個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)無(wú)質(zhì)疑的確定為正式供應(yīng)商。采購(gòu)過(guò)程形成的文檔材料須備案。
第六章 采購(gòu)合同
第二十二條 采購(gòu)過(guò)程完成后，須依據(jù)本章規(guī)定簽訂采購(gòu)合同。
第二十三條 政府采購(gòu)項(xiàng)目有固定合同模板的，采購(gòu)人和供應(yīng)商根據(jù)模板簽訂采購(gòu)合同。
第二十四條 政府采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)固定合同模板的、學(xué)校采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)金額在5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)以上的，須簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同由采購(gòu)人和供應(yīng)商共同依法制定，須通過(guò)招標(biāo)辦審核。
第二十五條 采購(gòu)合同由采購(gòu)人和供應(yīng)商簽字，加蓋合同專(zhuān)用章后合同生效。
第二十六條 合同執(zhí)行過(guò)程中，如追加或減少與合同內(nèi)容相同的貨物、服務(wù)，在不改變合同其他條款的前提下，可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。合同變更的金額控制在原合同金額的百分之十之內(nèi)，如合同變更有利于學(xué)校，調(diào)整額度可適當(dāng)放寬。合同變更須經(jīng)招標(biāo)辦審核確認(rèn)。
工程采購(gòu)項(xiàng)目合同變更按照工程管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 驗(yàn)收歸檔
第二十七條 除低值、易耗類(lèi)貨物外的采購(gòu)，在達(dá)到驗(yàn)收條件時(shí)，須進(jìn)行履約驗(yàn)收。
第二十八條 貨物類(lèi)采購(gòu)，由國(guó)有資產(chǎn)管理處進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收。
第二十九條 合同金額在80萬(wàn)元以上的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人、招標(biāo)辦組織技術(shù)驗(yàn)收，驗(yàn)收小組由三位以上專(zhuān)家組成，驗(yàn)收小組綜合評(píng)議后形成驗(yàn)收意見(jiàn)。
第三十條 服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)人在服務(wù)期間根據(jù)服務(wù)采購(gòu)的特點(diǎn)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，形成考核報(bào)告。
第三十一條 工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目由基建處或后勤處按照工程管理相關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。
第三十二條 其他采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)人自行驗(yàn)收，驗(yàn)收小組由三位以上專(zhuān)家組成，驗(yàn)收結(jié)果交招標(biāo)辦備案。
第三十三條 實(shí)施地在外地的項(xiàng)目驗(yàn)收可以委托實(shí)施地企業(yè)代理驗(yàn)收，如需國(guó)資處、招標(biāo)辦驗(yàn)收的，差旅費(fèi)由采購(gòu)人承擔(dān)。
第三十四條 驗(yàn)收通過(guò)后，單件價(jià)值1000元以上（含1000元）或批量總值5萬(wàn)以上的品目，達(dá)到資產(chǎn)確認(rèn)條件的，采購(gòu)人須經(jīng)國(guó)資處建立資產(chǎn)賬。
第三十五條 單件價(jià)值在40萬(wàn)元以上(含40萬(wàn)元)的儀器設(shè)備驗(yàn)收后，采購(gòu)人在驗(yàn)收結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)將采購(gòu)流程全部材料（參照檔案管理相關(guān)規(guī)定）送學(xué)校檔案館歸檔。
第八章 異常處置
第三十六條 遇特殊情況（如搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件等），執(zhí)行正常采購(gòu)程序嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)行的，可先行采購(gòu)，事后補(bǔ)充相關(guān)材料。
第三十七條 科研儀器設(shè)備采購(gòu)可不執(zhí)行政府采購(gòu)，正常情況下仍需按照招標(biāo)程序執(zhí)行，招標(biāo)采購(gòu)時(shí)評(píng)審專(zhuān)家可自請(qǐng)（自請(qǐng)專(zhuān)家公示時(shí)需注明）；如遇急需情況，科研儀器設(shè)備及耗材采購(gòu)可不進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，縮短流程，特事特辦。急需情況采購(gòu)，采購(gòu)人應(yīng)書(shū)面說(shuō)明，報(bào)招標(biāo)辦備案。（科研儀器設(shè)備定義：主要用于科研的儀器設(shè)備）。
第三十八條 特殊類(lèi)型的采購(gòu)項(xiàng)目：
1.經(jīng)營(yíng)類(lèi)型采購(gòu)項(xiàng)目（辦班、培訓(xùn)等）由采購(gòu)人自行負(fù)責(zé)；
2.學(xué)生校外教學(xué)實(shí)踐由教務(wù)處、研究生院負(fù)責(zé)審核；
3.承租校外房地產(chǎn)用于科研用途的由科技處負(fù)責(zé)審核；
第三十九條 有惡意拆分、控標(biāo)、價(jià)格虛高、弄虛作假等嫌疑的，招標(biāo)辦有權(quán)向相關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)詢(xún)。
第四十條 項(xiàng)目無(wú)法正常執(zhí)行，采購(gòu)人向招標(biāo)辦提交書(shū)面說(shuō)明，由招標(biāo)辦組織相關(guān)部門(mén)會(huì)商處置。
第四十一條 違反上述規(guī)定既成事實(shí)的，采購(gòu)人向招標(biāo)辦提交書(shū)面說(shuō)明，由招標(biāo)辦、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處會(huì)商處置。
第四十二條 采購(gòu)過(guò)程如涉及重大問(wèn)題，由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組織書(shū)面材料，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)研究處理；如存在違紀(jì)行為的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理。
第九章 附則
第四十三條 本辦法未涵蓋的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人和招標(biāo)辦協(xié)商解決。
第四十四條 本辦法如與國(guó)家、地方相關(guān)法規(guī)不一致的，以法規(guī)為準(zhǔn)。
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,《中國(guó)石油大學(xué)（北京）采購(gòu)管理辦法（試行）》（中石大京國(guó)資〔2017〕1號(hào)）同時(shí)廢止。
第四十六條 本辦法由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)解釋。
中國(guó)石油大學(xué)（北京）黨政辦公室 2018年12月28日印發(fā) |
