近期，政府部門(mén)及多家機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)石油、天然氣、煤炭的對(duì)外依存度延續(xù)了之前的攀升態(tài)勢(shì)，其中石油的對(duì)外依存度已經(jīng)逼近60%，天然氣的對(duì)外依存度也由2012年的25.5%，上升六個(gè)百分點(diǎn)至31.6%。同時(shí)，去年以“三桶油”為主的中國(guó)企業(yè)在海外油氣市場(chǎng)跑馬圈地，以222億美元的并購(gòu)總金額成為全球能源市場(chǎng)的最大買(mǎi)家。不過(guò)有業(yè)內(nèi)人士指出，除了開(kāi)源之外，還要節(jié)流，如何推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，理順價(jià)格形成機(jī)制，用價(jià)格的手段達(dá)到節(jié)約節(jié)能已經(jīng)成為當(dāng)前最緊迫的問(wèn)題。

現(xiàn)狀

三大能源對(duì)外依存度普漲

資料顯示，去年我國(guó)石油、天然氣以及煤炭三大基礎(chǔ)能源的對(duì)外依存度普遍上漲，尤其是石油，對(duì)外依存度直逼61%的紅線(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)能源需求大國(guó)，能源在多大程度上依賴(lài)進(jìn)口成為普遍關(guān)心的問(wèn)題。

石油今年或成最大凈進(jìn)口國(guó)

中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院最新發(fā)布的《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，去年我國(guó)石油(成品油)和原油的表觀(guān)消費(fèi)量分別達(dá)到4.98億噸和4.87億噸，同比分別增長(zhǎng)1.7%和2.8%；石油對(duì)外依存度達(dá)到58.1%，與2012年基本持平。不過(guò)報(bào)告預(yù)計(jì)，今年我國(guó)石油和原油凈進(jìn)口量將分別達(dá)到3.04億噸和2.98億噸，較2013年增長(zhǎng)5.3%和7.1%，石油對(duì)外依存度將繼續(xù)上升。

據(jù)了解，從1993年首度成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，我國(guó)石油對(duì)外依存度由當(dāng)年的6%一路攀升，2009年突破50%的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。而根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)，至2015年我國(guó)石油對(duì)外依存度需要控制在61%以?xún)?nèi)，目前的數(shù)字正在逼近這一紅線(xiàn)。中石油的報(bào)告還預(yù)計(jì)，我國(guó)將在今年首次超越美國(guó)，成為世界上最大的石油凈進(jìn)口國(guó)。

卓創(chuàng)資訊原油行業(yè)分析師高健指出，今明兩年，隨著國(guó)內(nèi)新建及擴(kuò)建煉廠(chǎng)投產(chǎn)，原油進(jìn)口量繼續(xù)增加。另外，近來(lái)市場(chǎng)對(duì)于政府放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)的關(guān)注頗高，一旦向民營(yíng)資本放開(kāi)，原油進(jìn)口量將迅速增長(zhǎng)。另一方面，國(guó)內(nèi)原油因主力油田老化、開(kāi)采難度加大等產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢。這幾個(gè)方面將導(dǎo)致原油對(duì)外依存度繼續(xù)抬升。不過(guò)，由于61%紅線(xiàn)的壓制，以及清潔能源在國(guó)內(nèi)的廣泛推廣，對(duì)外依存度增速將會(huì)控制在較低水平。

天然氣對(duì)外依存度首超30%

根據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的報(bào)告，去年我國(guó)天然氣表觀(guān)消費(fèi)量達(dá)1676億立方米，進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，全年進(jìn)口量530億立方米，對(duì)外依存度突破30%，升至31.6%，超越伊朗成為世界上第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。據(jù)了解，我國(guó)天然氣資源相對(duì)貧乏，剩余可采儲(chǔ)量不足世界總量的2%。從2006年開(kāi)始，我國(guó)成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，2007年至2013年，我國(guó)天然氣進(jìn)口量從40億立方米增加到530億立方米，7年增加12倍，進(jìn)口依存度也一路飆升。

好消息是，去年我國(guó)一種叫做頁(yè)巖氣的非常規(guī)天然氣的開(kāi)采有了實(shí)質(zhì)性突破，全年產(chǎn)量接近兩億立方米，商業(yè)性開(kāi)采已經(jīng)成為可能。頁(yè)巖氣也被認(rèn)為是清潔高效的未來(lái)能源，是石油和常規(guī)天然氣很好的替代品。

不過(guò)卓創(chuàng)資訊天然氣行業(yè)分析師王曉坤指出，我國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)采整體還處于實(shí)驗(yàn)階段，尚未形成規(guī)模，難以有效支撐當(dāng)前的天然氣市場(chǎng)。此外，隨著城市管網(wǎng)的進(jìn)一步完善和大氣污染治理要求的提高，全國(guó)各地特別是京津冀周邊地區(qū)大力推進(jìn)煤改氣、油改氣工程，導(dǎo)致天然氣需求量進(jìn)一步增加。在這樣的情況下，進(jìn)口就成為我國(guó)天然氣市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。2013年，中緬天然氣管線(xiàn)貫通，新疆廣匯中哈天然氣管線(xiàn)也實(shí)現(xiàn)供氣，進(jìn)口天然氣增加明顯，預(yù)計(jì)今年我國(guó)進(jìn)口天然氣規(guī)模將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)外依存度可能超過(guò)35%。

煤炭?jī)r(jià)格倒掛致進(jìn)口創(chuàng)新高

作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)的煤炭進(jìn)口量卻在去年創(chuàng)出新高。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)煤炭進(jìn)口3.27億噸，出口751萬(wàn)噸，凈進(jìn)口量達(dá)3.2億噸，比2012年增加4000萬(wàn)噸，再次刷新煤炭進(jìn)口量的新高。卓創(chuàng)資訊的數(shù)據(jù)則顯示，2013年我國(guó)煤炭對(duì)外依存度為8.13%，較2012年的7.11%上升明顯。

卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師劉冬娜指出，造成我國(guó)進(jìn)口依存度持續(xù)上升的原因，首先是2013年國(guó)外煤價(jià)大幅下降，內(nèi)外貿(mào)煤價(jià)價(jià)差明顯，進(jìn)口煤即使加上海運(yùn)、鐵路運(yùn)費(fèi)，相比國(guó)內(nèi)煤炭仍有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而為進(jìn)口煤提供了重要的量?jī)r(jià)支撐；其次是需求因素，我國(guó)南方沿海地區(qū)企業(yè)較多，對(duì)煤炭需求一直有增無(wú)減，成為進(jìn)口煤使用的主力。關(guān)于今年的煤炭進(jìn)口，劉冬娜預(yù)計(jì)，進(jìn)口煤與國(guó)內(nèi)煤的價(jià)差仍將存在，預(yù)計(jì)今年我國(guó)煤炭進(jìn)口仍將保持較大規(guī)模，全年進(jìn)口量或在3億噸左右，對(duì)外依存度將保持在8%以上。

應(yīng)對(duì)

中國(guó)收購(gòu)海外能源最多

在能源對(duì)外依存度攀升的同時(shí)，中國(guó)能源企業(yè)“走出去”的步伐也在加速，2013年中國(guó)企業(yè)成為全球能源市場(chǎng)的最大買(mǎi)家。

根據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的報(bào)告，2013年我國(guó)企業(yè)海外油氣權(quán)益產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，首次突破1.1億噸。

根據(jù)報(bào)告，中石油受蘇丹項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)推動(dòng)，油氣權(quán)益產(chǎn)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)，達(dá)到約5800萬(wàn)噸；中石化在2012年和2013年先后收購(gòu)了尼日利亞、北海和埃及等在產(chǎn)油氣田項(xiàng)目，油氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)將超過(guò)3000萬(wàn)噸；中海油則在2013年初完成了對(duì)加拿大尼克森石油公司的并購(gòu)，交易耗資151億美元，創(chuàng)出中國(guó)企業(yè)最大的海外并購(gòu)金額，而得益于尼克森的產(chǎn)量貢獻(xiàn)，油氣權(quán)益產(chǎn)量達(dá)到1800萬(wàn)噸，其中僅尼克森產(chǎn)量計(jì)入就增加了800萬(wàn)噸。

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院海外投資環(huán)境研究所副所長(zhǎng)吳謀遠(yuǎn)介紹，2013年中國(guó)企業(yè)海外能源并購(gòu)總交易額達(dá)到222億美元，成為年度全球能源并購(gòu)市場(chǎng)最大買(mǎi)家。此外，更多民營(yíng)和非石油資本開(kāi)始參與海外油氣資產(chǎn)并購(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年民營(yíng)企業(yè)成為海外油氣并購(gòu)的新生力量，正和股份、美都控股、長(zhǎng)江投資和新時(shí)代能源等公司均開(kāi)展海外并購(gòu)，金額達(dá)到12億美元，創(chuàng)歷史最高水平，投資目標(biāo)主要是北美頁(yè)巖油氣項(xiàng)目和重油資產(chǎn)。

策略

能源價(jià)格市場(chǎng)化迫在眉睫

除了收購(gòu)海外油氣資產(chǎn)以及開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣等替代能源，以達(dá)到開(kāi)源的目的，業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，面對(duì)國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的能源需求和巨大的進(jìn)口壓力，還應(yīng)當(dāng)找到節(jié)流的辦法，通過(guò)推動(dòng)能源行業(yè)的市場(chǎng)化，尤其是價(jià)格改革，在保證民生的同時(shí)來(lái)糾正目前偏低的能源資源品定價(jià)。

實(shí)際上能源價(jià)格改革胎動(dòng)已久。去年十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。在今年1月22日，發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，今年發(fā)改委將加快完善資源品價(jià)格的形成機(jī)制，積極推動(dòng)電力、天然氣、水、鐵路、航空等領(lǐng)域的改革，完善民用水、電、氣等階梯價(jià)格制度。

而在此之前，煤炭行業(yè)已經(jīng)按照發(fā)改委的要求，從2013年起取消了電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格，政府部門(mén)不能干預(yù)。石油行業(yè)也從2013年3月底開(kāi)始施行了成品油定價(jià)新機(jī)制，使得國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際原油市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)完全掛鉤。相較于煤炭和石油，天然氣行業(yè)的市場(chǎng)化定價(jià)還沒(méi)有破題。去年年初，天然氣價(jià)格調(diào)整方案出臺(tái)，供應(yīng)商紛紛提高天然氣出廠(chǎng)價(jià)格，而隨著氣荒加劇，除了漲價(jià)外，有供應(yīng)商還對(duì)下游氣站采取了限氣措施，使得人們普遍擔(dān)心天然氣漲價(jià)將傳導(dǎo)至居民用氣終端。而在去年6月份，發(fā)改委發(fā)出通知，決定從7月10日起，提高非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，并明確居民用天然氣價(jià)格不做調(diào)整。

由于天然氣與民生聯(lián)系更加緊密，所以有關(guān)部門(mén)對(duì)天然氣的價(jià)格改革也更加謹(jǐn)慎。不過(guò)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前采用政府統(tǒng)一定價(jià)的方式，使得天然氣行業(yè)極易產(chǎn)生進(jìn)銷(xiāo)價(jià)格倒掛的情況。北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心研究員趙魯濤指出，未來(lái)隨著天然氣需求量的持續(xù)增長(zhǎng)，在產(chǎn)能變化不大的情況下天然氣價(jià)格還會(huì)進(jìn)一步攀升，因此打破現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)化定價(jià)是天然氣價(jià)格改革的趨勢(shì)。

復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任吳力波認(rèn)為，近期種種政策舉措釋放出了明確的信號(hào)，能源資源品定價(jià)市場(chǎng)化改革的步伐將不斷提速�？傮w的方向是正在修正以往偏低、失真的價(jià)格，逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，通過(guò)科學(xué)、市場(chǎng)化定價(jià)，更加真實(shí)地體現(xiàn)能源資源產(chǎn)品的稀缺性，促進(jìn)企業(yè)和公眾來(lái)節(jié)約、節(jié)能。