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本報(bào)記者 聶北茵

　　本屆人大五次會(huì)議上，在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，“改革”這個(gè)詞貫穿始終，據(jù)有心人統(tǒng)計(jì)，一共出現(xiàn)過(guò)70次。人們還注意到，5年來(lái)，“政府改革”這一關(guān)鍵詞第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。溫總理在任期最后一次的中外記者會(huì)上說(shuō)：“現(xiàn)在改革到了攻堅(jiān)階段”，而國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)日前更直言：“目前中國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期”。

　　改革從“摸著石頭過(guò)河”到“進(jìn)入攻堅(jiān)期”，中國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了怎樣的變化？步入攻堅(jiān)克難時(shí)期的中國(guó)改革在向縱深推進(jìn)之時(shí)，如何力爭(zhēng)有所新突破？中國(guó)改革最重要的突破口是什么？日前帶著讀者的這些疑問(wèn)，《思想者》專(zhuān)程采訪(fǎng)了中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室吳忠民教授。

　　 “摸著石頭過(guò)河”是一種合理選擇

　　《思想者》：您認(rèn)為，改革從“摸著石頭過(guò)河”到“進(jìn)入攻堅(jiān)期”，中國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了怎樣的變化？步入攻堅(jiān)克難時(shí)期的中國(guó)改革在向縱深推進(jìn)時(shí)，如何能有新突破？

　　吳忠民：我認(rèn)為，隨著現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)的改革發(fā)生了一些明顯的變化，社會(huì)矛盾倒逼型改革實(shí)際上已經(jīng)來(lái)臨。

　　《思想者》：您說(shuō)的社會(huì)矛盾倒逼型改革已經(jīng)來(lái)臨，這意味著“摸著石頭過(guò)河”階段的結(jié)束嗎？您如何評(píng)價(jià)“摸著石頭過(guò)河”的改革階段？

　　吳忠民：從改革總的進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)選擇的是漸進(jìn)型改革模式。其主要特征在于：改革進(jìn)程由政府主導(dǎo)和推動(dòng)，采取自上而下的方式來(lái)進(jìn)行；循序漸進(jìn)，溫和推進(jìn)，在新舊體制并存的情形下，不斷擴(kuò)大新因素的增量，逐漸以新代舊。而“摸著石頭過(guò)河”則是其中的一種。

　　我認(rèn)為，“摸著石頭過(guò)河”型改革，是中國(guó)在改革初期的一種合理選擇。

　　第一，改革初期的彈性空間相對(duì)較大。由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，“摸著石頭過(guò)河”型改革實(shí)際上是一種邊干邊總結(jié)的做法；是一種通過(guò)不斷“試錯(cuò)”以求“少錯(cuò)”的做法。

　　第二，改革初期具有相對(duì)主動(dòng)性。當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端已經(jīng)十分清晰，只要是想改革，除了少數(shù)當(dāng)時(shí)看來(lái)是“禁區(qū)”的領(lǐng)域，可以在諸多的領(lǐng)域、諸多事情不同的方面進(jìn)行相對(duì)主動(dòng)的選擇。

　　第三，改革初期的阻力相對(duì)較小。“摸著石頭過(guò)河”型改革是典型的增益型改革。在改革初期，參與改革者幾乎全部都是受益者。因而容易得到改革參與者的積極認(rèn)同，并形成良好的社會(huì)示范效應(yīng)，于是，改革的阻力相對(duì)較小。

　　中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的歷史已經(jīng)證明，在改革初期，“摸著石頭過(guò)河”型改革是一種成功的改革模式。這一模式最大的益處之一，就是穩(wěn)健和安全。而穩(wěn)健和安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，是至關(guān)重要的。作為一個(gè)共同體，中國(guó)的體量巨大，一旦出現(xiàn)“翻船”的情形，其后果不堪設(shè)想。正是由于中國(guó)采取了“摸著石頭過(guò)河”型的改革模式，所以中國(guó)得到了平穩(wěn)和長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。

　　 社會(huì)矛盾倒逼型改革應(yīng)運(yùn)而生

　　《思想者》：既然“摸著石頭過(guò)河”安全穩(wěn)妥，為什么您又認(rèn)為，社會(huì)矛盾倒逼型改革實(shí)際上已經(jīng)來(lái)臨？

　　吳忠民：我們還需要看到的是，“摸著石頭過(guò)河”型改革畢竟是一個(gè)階段性的改革模式，改革如果一直停留于“摸著石頭過(guò)河”做法的話(huà)，其自身所含有的一些不足之處便會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，并對(duì)中國(guó)的發(fā)展造成日益明顯的負(fù)面影響。

　　《思想者》：具體而言呢？

　　吳忠民：歷史地看，“摸著石頭過(guò)河”型改革模式的不足主要有三個(gè)：一是缺乏前瞻性，頂層設(shè)計(jì)不夠；二是缺乏系統(tǒng)性，改革政策的整體化配套不夠；三是由于采取先易后難的策略，因而一旦遇到難題，常常會(huì)將難題往后推延。顯然，在新的愈益復(fù)雜的時(shí)代條件下，這些缺陷的存在，使得“摸著石頭過(guò)河”型的改革模式不僅難以有效應(yīng)對(duì)已有的社會(huì)矛盾問(wèn)題，而且還容易積累大量新問(wèn)題、新矛盾。

　　中國(guó)現(xiàn)在已進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。這個(gè)時(shí)期最為主要的時(shí)代特征就是：一方面，中國(guó)正處在重要的甚至可以說(shuō)是百年不遇的發(fā)展機(jī)遇期；另一方面，中國(guó)的社會(huì)矛盾問(wèn)題日益凸顯。正如胡錦濤總書(shū)記所指出的那樣，“在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題可能更復(fù)雜、更突出?！笨陀^(guān)上看，中國(guó)目前所面臨的社會(huì)矛盾問(wèn)題是自新中國(guó)成立60多年以來(lái)空前多的一個(gè)時(shí)期。這一點(diǎn)，大多數(shù)人都會(huì)有共同的感受。

　　《思想者》：您認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾問(wèn)題影響到整個(gè)全局的主要表現(xiàn)是什么？

　　吳忠民：其一，社會(huì)矛盾問(wèn)題的連帶性很強(qiáng)。在現(xiàn)階段，社會(huì)矛盾問(wèn)題之間往往是相互影響，相互加重，從而使得社會(huì)矛盾問(wèn)題從總體上看更加復(fù)雜化；而且，在某個(gè)特定的條件下，某個(gè)原本屬于個(gè)案化的社會(huì)矛盾問(wèn)題有時(shí)會(huì)演變?yōu)檎w化的社會(huì)矛盾問(wèn)題。

　　其二，社會(huì)矛盾問(wèn)題的勢(shì)能越來(lái)越強(qiáng)，慣性越來(lái)越大，越來(lái)越會(huì)按照自我演化的邏輯加速度擴(kuò)張。從社會(huì)矛盾問(wèn)題演化的可能空間來(lái)看，現(xiàn)在只能說(shuō)是開(kāi)始不久，遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)峰值。比如，從影響面較大的角度看，官民矛盾、勞資矛盾、貧富矛盾、由征地拆遷所引發(fā)的社會(huì)矛盾問(wèn)題、由流動(dòng)人口所引發(fā)的社會(huì)矛盾問(wèn)題以及由對(duì)以往歷史遺留問(wèn)題的“倒找”行為所引發(fā)的社會(huì)矛盾問(wèn)題等等，皆有上升擴(kuò)張的可能性。其中，勞資糾紛的數(shù)量迅速上升。從1997年到2006年，全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議受理的案件每年的增幅在20%以上。2008年，當(dāng)期立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比上年增長(zhǎng)98%。

　　所以，面對(duì)如此復(fù)雜的情勢(shì)，“摸著石頭過(guò)河”型改革已經(jīng)難以有效應(yīng)對(duì)，社會(huì)矛盾倒逼型改革實(shí)際上已經(jīng)來(lái)臨。

　　 社會(huì)矛盾倒逼型改革的過(guò)渡性

　　《思想者》：您說(shuō)的社會(huì)矛盾倒逼型改革，是指近年來(lái)，許多改革就是在社會(huì)矛盾倒逼的情形下得以推動(dòng)進(jìn)行的嗎？

　　吳忠民：為了說(shuō)明這一點(diǎn)，我們不妨先來(lái)觀(guān)察一些具體的事實(shí)：比如，勞資矛盾的凸顯引發(fā)政府及社會(huì)對(duì)勞動(dòng)政策的關(guān)注，使勞動(dòng)政策取得了明顯的進(jìn)步；比如“體面勞動(dòng)”的倡導(dǎo)、農(nóng)民工拖欠工資問(wèn)題的解決、工會(huì)功能的激活、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高、集體協(xié)議方式的倡導(dǎo)等等。比如，貧富差距的迅速擴(kuò)大引發(fā)政府重視收入分配政策；屢屢發(fā)生的礦難事件引發(fā)整個(gè)社會(huì)對(duì)安全政策的重視；郭美美炫富事件引發(fā)網(wǎng)民的不滿(mǎn)，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)慈善公益事業(yè)政策的反思和改善；動(dòng)車(chē)事故事件引發(fā)政府對(duì)公共投資政策以及安全政策的反思和改善；網(wǎng)民對(duì)一些政府部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用狀況的抨擊引發(fā)了政府“三公”經(jīng)費(fèi)逐漸公開(kāi)；社會(huì)矛盾問(wèn)題的日益凸顯使得政府開(kāi)始高度重視社會(huì)管理等等。

　　《思想者》：社會(huì)矛盾倒逼型改革與“摸著石頭過(guò)河” 型改革相比，有哪些明顯不同的特征？

　　吳忠民：第一，改革共識(shí)形成的難度較大。在中國(guó)現(xiàn)階段，隨著社會(huì)的劇烈轉(zhuǎn)型，社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)要進(jìn)行全方位調(diào)整，社會(huì)各個(gè)群體的經(jīng)濟(jì)位置和社會(huì)位置要重新洗牌。在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整的改革過(guò)程中，此群體的利益增進(jìn)，往往意味著彼群體的利益損失，反之亦然。從某種意義上講，社會(huì)各群體之間現(xiàn)在已經(jīng)形成了某種非互惠互利的局面，以往的那種參與改革者皆為贏(yíng)家的情形已經(jīng)不復(fù)存在。

　　第二，改革的阻力相對(duì)較大。不能否認(rèn)的是，在改革進(jìn)程中，一部分人先富了起來(lái)，或者是占據(jù)了明顯優(yōu)勢(shì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)位置，成為改革的最大受益者。雖然一些人所擁有的財(cái)富或優(yōu)勢(shì)位置具有公正合理性，但同時(shí)還有一些人所擁有的財(cái)富或優(yōu)勢(shì)位置則不具有公正合理性。比如，有些壟斷性行業(yè)通過(guò)控制上游產(chǎn)品的來(lái)源，同時(shí)又壟斷下游產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)而獲得了暴利。這一切，無(wú)疑增大了改革的阻力。

　　第三，改革的彈性空間相對(duì)較小。在中國(guó)現(xiàn)階段，由于社會(huì)矛盾問(wèn)題所造成的廣泛壓力的存在，使得整個(gè)社會(huì)對(duì)于改革失誤的包容空間大幅度縮小。尤其是允許政策試錯(cuò)的空間在縮小。政策一旦有誤，很快就會(huì)形成直接的現(xiàn)實(shí)負(fù)面影響，進(jìn)而使得相關(guān)的社會(huì)群體產(chǎn)生不滿(mǎn)。

　　 整體化推動(dòng)型改革呼之欲出

　　《思想者》：能不能這樣說(shuō)，正是因?yàn)樵谏鐣?huì)矛盾倒逼情形下的改革步履維艱，所以從中央高層到專(zhuān)家學(xué)者都在強(qiáng)調(diào)中國(guó)改革步入了攻堅(jiān)克難的時(shí)期？那么，步入攻堅(jiān)期的中國(guó)改革在向縱深推進(jìn)之時(shí)，怎樣才能力爭(zhēng)有新突破？

　　吳忠民：簡(jiǎn)而言之，那就是：借助于社會(huì)矛盾的倒逼，要變被動(dòng)為主動(dòng)。即要以整體化推動(dòng)型改革逐漸替代社會(huì)矛盾倒逼型改革。具體來(lái)說(shuō)，要特別注重以下幾個(gè)方面的事情：

　　第一，要有明確的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公正為基本理念進(jìn)行基本制度和政策的設(shè)計(jì)安排。真正的社會(huì)公正，不應(yīng)只是對(duì)哪個(gè)特定群體有利，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)所有群體都有利，即：不僅要使全體人民共享社會(huì)發(fā)展成果，而且要為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間。所以，基于社會(huì)公正的基本制度和政策安排，能夠?yàn)樯鐣?huì)各個(gè)群體所接受，因而具有可持續(xù)性。另一方面，需要制定一個(gè)周全、長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革任務(wù)時(shí)間表。改革如果僅僅停留在頂層設(shè)計(jì)，那只能是空中樓閣。頂層設(shè)計(jì)需要落實(shí)而變?yōu)榫唧w的改革任務(wù)。

　　第二，把握住改革的主動(dòng)權(quán)。在改革過(guò)程中，至少要做到兩點(diǎn)。一是要具有時(shí)不我待的歷史責(zé)任感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻８母锏闹鲃?dòng)性既來(lái)自對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的清醒判斷，也來(lái)自責(zé)任和勇氣。改革是一場(chǎng)巨大的變革，是歷史潮流，是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史責(zé)任所在。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。正如溫總理指出的那樣，“改革只能前進(jìn)，不能停滯，更不能倒退，停滯和倒退都沒(méi)有出路。”二是要注重在宏觀(guān)層面上進(jìn)行主動(dòng)的改革。宏觀(guān)層面上的改革如果沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)的話(huà)，如果不在規(guī)范公權(quán)、理順利益格局、治理行業(yè)壟斷、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、改善民生、藏富于民等大的事情上進(jìn)行改革，而只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，拘泥于微觀(guān)層面的改革，那么改革就不可能前行。

　　第三，注重連帶性的改革策略。改革既需要頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也需要智慧。應(yīng)當(dāng)看到，只要立意改革，并積極尋找方法進(jìn)行改革，那么方法比困難多。其中的一個(gè)重要方法是，以解決某個(gè)具體的社會(huì)矛盾問(wèn)題為契機(jī)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革。如此，不僅可以相對(duì)有效地減緩改革阻力，而且可以有效地?cái)U(kuò)大改革成果，取得連帶性的、事半功倍的改革效應(yīng)。

　　《思想者》：您認(rèn)為，步入攻堅(jiān)期的中國(guó)改革最重要的突破口是什么？

　　吳忠民：我認(rèn)為，努力改善基本民生狀況和建立完善的現(xiàn)代法律制度，是中國(guó)改革攻堅(jiān)克難期的兩個(gè)最為有效的突破口。對(duì)民生基本狀況的改善，有助于使民眾對(duì)改革形成一種積極認(rèn)同的態(tài)度，有助于社會(huì)的安全運(yùn)行，進(jìn)而有助于改革進(jìn)程順利推進(jìn)。而以建立完善的法治為契機(jī)，不僅有助于確立社會(huì)正常運(yùn)行的基本秩序，使社會(huì)各個(gè)群體之間的良性互動(dòng)有章可循，使改革和發(fā)展得以有序推進(jìn)，同時(shí)可以有效維護(hù)公眾的基本權(quán)利，有效防止公權(quán)的擴(kuò)張，有效解決既得利益群體問(wèn)題，進(jìn)而有效減小改革的阻力。因?yàn)樵谥袊?guó)，只要下決心推進(jìn)法治建設(shè)，維護(hù)并遵守法律，任何一個(gè)群體都不敢藐視和挑戰(zhàn)法律的權(quán)威性。

    《思想者》：謝謝。